城市应急指挥超融合调度通信系统

一、概述

1.1 背景描述

       当前，我国经济社会高速发展，城市化进程持续加快，各类生产经营活动、人员流动规模不断扩大，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件呈现出频发、多发、复合型、关联性强的特点。极端天气、地质灾害、安全生产事故、突发公共卫生事件等风险交织叠加，突发事件的发生突然、扩散迅速、危害范围广、处置难度大，一旦应对处置不及时、不顺畅，极易造成人员伤亡、财产损失和社会秩序波动，对人民群众生命财产安全、经济社会稳定运行乃至公共安全大局构成严峻挑战。

  在传统应急处置模式下，应急管理工作普遍存在指挥层级繁杂、部门协同不畅、信息传递滞后、资源调配无序等突出问题。一方面，各行业、各部门应急体系相对独立，数据互通不足、业务联动薄弱，存在明显的信息壁垒和资源孤岛，指挥中心难以全面掌握现场实况、物资储备、救援力量等关键信息，容易出现决策滞后、指令传达不畅的问题；另一方面，应急处置多依赖人工协调、经验判断，缺乏统一高效的调度中枢，极易出现多头指挥、权责交叉、响应迟缓、资源错配等情况，无法满足快速响应、科学处置、高效救援的实战需求，制约了应急处置的整体效率和处置成效。

        为筑牢公共安全防线、提升突发事件应对能力，国家层面持续完善应急管理体系建设，先后出台一系列政策法规与工作部署，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制，推动应急管理工作向科学化、专业化、智能化、精细化转型。同时，随着大数据、物联网、人工智能、可视化通信、卫星定位等新一代信息技术的飞速发展，为应急指挥调度提质增效提供了坚实的技术支撑，打破信息壁垒、打通指挥链条、整合救援资源、实现扁平化指挥成为应急管理工作的核心发展方向。

        在此形势下，搭建高效、协同、智能的城市应急指挥调度体系，既是补齐应急管理短板、提升风险防控与应急处置能力的迫切需要，也是保障民生安全、维护社会稳定、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。通过构建集中统一、快速响应、精准调度、全程可控的应急指挥调度机制，能够实现风险提前预警、信息实时互通、力量统一调配、处置高效协同，最大限度降低突发事件造成的损失，牢牢守住安全发展底线，为经济社会高质量发展保驾护航。

1.2 现状分析

        近年来，随着国家应急管理体制改革不断深化，各地应急指挥调度工作逐步规范化、体系化，基础配套、制度流程、联动机制等方面取得了一定成效，但对照实战化、智能化、高效化的应急处置要求，仍存在诸多短板和薄弱环节。

        从协同联动来看，部门间壁垒尚未完全打破，应急、消防、公安、交通等多部门应急体系相对独立，日常数据共享不彻底、应急联动不顺畅，存在信息孤岛、资源分散的问题，突发状况下容易出现多头指挥、权责交叉、配合脱节的情况，难以形成应急处置合力。

       从信息传输来看，现场信息采集、上报、汇总、研判仍存在滞后性，部分场景依赖人工上报、电话沟通，信息传递不精准、不全面，指挥中心无法实时掌握事故现场态势、救援力量分布、物资储备点位等关键信息，容易导致决策研判滞后、指令下达偏差，影响处置效率。

       从资源调度来看，应急物资、救援队伍、交通运力、医疗资源等统筹调度机制不够完善，缺乏统一的调度管理平台，资源底数不清、调配路径不明、调度效率偏低，极易出现资源错配、供应不及时、运力浪费等问题，无法满足突发事件快速响应、精准保障的要求。

       从技术应用来看，部分地区应急指挥仍以传统人工调度、经验决策为主，大数据、物联网、人工智能、卫星通信、可视化指挥等新一代信息技术应用不够深入，智能化监测预警、远程可视化调度、态势分析研判等功能缺失，指挥调度的科学化、智能化水平不足。

       从机制保障来看，部分基层应急指挥流程不够规范，应急预案针对性、可操作性不强，应急演练实效性不足，应急队伍专业化水平参差不齐，平战结合的应急指挥调度机制尚未完全健全，应对复杂突发险情的能力有待提升。

1.3 需求分析

（一）统一高效的指挥协同需求

        面对跨区域、跨部门、跨行业的复合型突发事件，亟需搭建集中统一的应急指挥调度平台，打破部门层级壁垒，构建扁平化指挥体系，实现统一指挥、统一调度、统一协调，厘清各部门权责分工，打通指挥指令传递通道，杜绝多头指挥、推诿扯皮，确保应急处置政令畅通、高效推进。

（二）实时全面的信息感知需求

        为保障指挥决策科学精准，需要实现风险隐患、现场态势、救援力量、物资储备、交通路况等各类信息的全域采集、实时汇总、直观展示，打通信息上报绿色通道，做到底数清、情况明、数据准，为指挥人员快速研判险情、制定处置方案提供坚实的数据支撑。

（三）精准智能的资源调度需求

        针对各类应急资源分散、调配无序的问题，需要建立全覆盖的应急资源台账，实现物资、队伍、装备、医疗等资源的数字化管理、可视化调度，结合险情态势智能规划调配路径、优化资源配置，做到按需调度、快速到位、足额保障，最大限度提升资源利用效率，满足一线救援处置的保障需求。

（四）智能科学的决策研判需求

        依托大数据、人工智能等技术，需要具备风险监测预警、态势分析推演、处置方案比对、应急流程引导等功能，摆脱单纯依靠经验决策的局限，辅助指挥人员快速预判险情发展趋势、制定最优处置策略，提升应急决策的科学性、前瞻性和针对性。

（五）便捷畅通的通信保障需求

        针对偏远地区、灾害现场信号薄弱、通信中断等特殊场景，需要兼容有线通信、无线对讲、卫星通信、视频会商等多种通信方式，实现指挥中心与现场救援队伍、各联动部门的全天候、不间断通信，保障语音、视频、数据传输稳定畅通，实现远程可视化指挥调度。

（六）规范完善的机制适配需求

        应急指挥调度体系需要贴合现有应急预案、处置流程，配套标准化的指挥调度流程，兼顾日常应急值守、风险排查管控和战时应急处置、抢险救援指挥，实现平战结合、快速转换，同时贴合基层应急管理实际，提升应急队伍实操能力，筑牢应急处置的全流程保障。

二、总体设计

        构建全域覆盖、多网融合、互联互通、智能高效、韧性抗毁的现代化城市应急指挥通信体系，打破各部门、各制式通信系统的信息孤岛，实现突发事件下**统一指挥、分级响应、跨部门协同、全流程贯通**。全面提升城市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的应急通信保障能力，做到平时常态化值守调度、战时快速应急处置，最大限度保障人民生命财产安全、降低灾害损失，助力城市安全运行和应急管理现代化。

核心能力目标：

1. 全域通信覆盖，无死角保障

        实现城市建成区、重点区域、偏远郊区、地下空间、交通枢纽等全域应急通信覆盖，兼顾常规网络通畅场景和断网、断电、断路的极端灾害场景。通过公网、专网、卫星通信、窄带对讲、宽带集群等多制式网络互补，消除通信盲区，确保应急救援全程指挥链路畅通，满足不同地形、不同灾害场景下的通信接入需求。

2. 多网多终端融合，统一调度

         深度融合语音、视频、数据、短信、定位等多种通信业务，打通公安、消防、医疗、交通、城管、防汛等部门独立通信系统，实现固定电话、移动手机、对讲机、宽带终端、卫星电话、视频监控、单兵设备、车载终端等各类终端的互联互通。支持跨制式、跨网络、跨部门一键呼叫、组呼、广播、转接，摒弃多系统切换操作，实现一套平台集中管控、全终端统一调度。

3. 快速应急响应，高效处置

       优化应急呼叫流程，缩短调度时延，实现突发事件一键报警、快速接警、分级派单、联动处置。日常状态下满足各部门常态化值班、工作会商、巡检调度需求；应急状态下快速切换至战时指挥模式，秒级建立指挥链路，实时下达指令、反馈现场情况、调配救援资源，大幅提升应急响应速度和决策执行效率。

4. 跨层级跨部门协同联动

        搭建市、区、街道、现场四级联动的指挥通信架构，支持横向联动各应急联动单位，纵向对接上级应急指挥平台，实现指令逐级下达、现场信息实时回传、多方远程会商、联合救援行动。杜绝多头指挥、信息脱节、资源重复调配，形成上下贯通、左右衔接、协同作战的应急处置格局。

5. 高可靠抗毁，稳定运行

       系统具备高冗余、高容错、强抗毁能力，核心设备双机热备、关键链路多路备份，支持分布式部署、离线运行、快速自愈。面对极端灾害、网络攻击、设备故障等突发状况，保障核心指挥通信业务不中断，快速恢复受损链路，守住应急指挥的通信生命线，满足7×24小时不间断运行要求。

业务应用目标

1. 全场景业务适配

        覆盖日常值班、应急值守、预案演练、突发事件处置、抢险救援、远程会商、资源调度、舆情联动等全业务场景。支持视频回传、实时定位、轨迹追踪、电子围栏、语音录制、图文上报、数据共享等功能，为指挥决策提供全方位的现场态势和业务支撑。

2. 智能辅助决策

        对接城市应急管理平台、地理信息系统、气象监测、危险源监控、应急资源库等系统，实现应急信息集中汇聚、可视化展示。依托数据融合分析，辅助指挥人员快速研判灾情、调配物资、规划路线，实现从被动响应到主动预判、从经验指挥到科学决策的转变。

3. 标准化可扩展

        遵循国家应急通信相关标准和规范，采用开放化、模块化架构设计，具备良好的兼容性和扩展性。支持后续新增通信终端、业务模块、联动部门的平滑接入，适配城市应急管理业务升级、技术迭代的需求，保护现有投资，实现长期稳定运行。

三、小犇科技-城市应急指挥融合调度通信系统

       小犇科技-城市应急指挥融合调度通信系统是面向城市全域应急管理、突发事件处置、跨部门协同联动打造的一体化通信指挥平台，是保障城市公共安全、筑牢应急处置防线的核心基础设施。该系统立足城市应急管理实战需求，打破传统各部门、各制式通信系统独立运行、信息割裂、调度分散的壁垒，整合公网、专网、卫星通信、窄带集群、宽带多媒体、有线固话等多种通信网络资源，兼容各类应急通信终端，实现多网互联互通、多终端统一管控、多业务融合调度，兼顾日常值守管控与突发应急处置双重场景，全面打通应急指挥的全流程通信链路。

       系统采用模块化、开放式架构设计，可纵向搭建市、区、街道、应急现场四级联动通信架构，实现层级分明、指令畅通的分级指挥；横向打通公安、消防、医疗急救、交通运输、城管执法、防汛抗旱、应急管理等相关联动部门的通信体系，实现跨部门、跨领域的资源共享、协同作战。系统具备全域通信覆盖、快速响应接入、高清音视频交互、实时定位追踪、远程视频会商、应急资源调度、数据融合共享等核心功能，可适配自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发场景的通信保障需求，即便在断网、断电、断路的极端恶劣工况下，依旧能依托冗余备份、抗毁自愈能力保障核心指挥通信不间断。

       依托智能数据分析、态势可视化呈现等技术支撑，该系统可实现应急信息集中汇聚、灾情态势实时研判、救援指令精准下达、现场情况同步回传，推动应急指挥从经验化决策向科学化、智能化决策转变。同时，系统配套完善的安全防护、权限管控、运维监控、日志溯源机制，保证通信传输安全、调度指令可控、运行稳定可靠，贴合国家及行业应急通信建设标准，全面提升城市综合应急保障能力、快速处置能力和协同联动能力，为守护人民群众生命财产安全、维护城市平稳有序运行提供坚实的通信支撑。

3.1 系统定位

       城市应急指挥融合调度通信系统是城市应急指挥体系的核心枢纽，聚焦当前城市应急通信割裂、调度协同不畅、信息传递滞后、极端场景断联等痛点，依托新一代通信与信息技术，打通多网、多终端、多部门通信壁垒，实现语音、视频、数据、对讲、定位、预警、调度等功能一体化集成，构建“平战结合、公专互补、固移结合、空天地一体”的应急通信保障体系，为突发事件快速响应、高效指挥、精准调度、全程管控提供全天候、全场景、稳定可靠的通信支撑，是破解传统应急指挥短板、提升应急处置效能的关键技术载体。

1. 多网多终端融合通信

        打破传统通信制式壁垒，实现有线电话、无线对讲、卫星通信、移动公网、视频会议等多种通信方式互联互通，支持一键直呼、多方会商、集群对讲、视频通话等多种通信模式，无需切换设备和网络，即可实现指挥中心、联动部门、一线救援队伍实时互通，彻底解决通信不畅、联络滞后的问题。

2. 一体化可视化调度

       基于GIS电子地图，实现救援队伍、应急物资、车辆装备、监控点位、通信终端的位置可视化标注，支持实时查看现场视频回传、人员轨迹、资源状态，可通过地图一键发起调度、下达指令、调派力量、调配物资，实现扁平化、可视化、精准化调度，大幅提升指挥调度效率。

3. 应急联动与多方会商

        支持省、市、县、乡多级联动，应急、消防、公安、卫健、交通等多部门同步接入，突发情况下可快速发起多方视频会商，同步现场态势、研讨处置方案、下达联动指令，实现跨区域、跨部门协同作战，杜绝多头指挥、配合脱节，形成应急处置合力。

4. 极端场景应急保障

        具备断网、断电、断路等极端场景下的应急通信保障能力，支持应急自组网、卫星通信兜底、链路自动备份，即便常规通信中断，仍能保持指挥中心与现场通信畅通，同时具备离线调度、断点续传功能，确保关键指令、现场数据不丢失、不延误。

5. 智能预警与预案联动

        可对接气象、水利、地质、安全生产等监测预警系统，实现风险隐患自动监测、异常告警、分级推送，接到预警信息后可快速调取对应应急预案，自动匹配处置流程、调度资源、联络人员，辅助指挥人员快速启动应急响应，实现从被动处置到主动防控的转变。

6. 全程可溯与运维管理

       支持全流程语音、视频、指令调度录音录像，全程留痕、可查可溯，便于事后复盘、责任追溯；同时具备设备状态监测、网络链路监控、权限分级管理、日志管理等功能，保障系统稳定运行，满足不同层级人员使用权限管控需求。

3.2 系统架构

       系统采用“平战结合”的模式，既能满足平时的日常办公、会议协作、应急演练等需求，又可轻松应对突发灾害和重大事故的应急指挥和救援工作。达到统一指挥、联合行动的目的，为用户的日常管理和应急处置提供有效支撑，最大化地提高应急处置效率。

        指挥层：支持各种管理终端进行调度管理，如触摸屏调度台、PC终端、移动调度终端、调度话站等，普通话机突发情况下亦可通过系统实现部分调度功能（如强插/强拆、全呼/组呼、一键告警等），方便指挥人员能够随时随地进行指挥调度。

业务层：主要是实现本系统业务功能的逻辑应用以及多种系统的接入，轻松实现可视化指挥调度、视频监控、视频会议、广播系统、音视频调度、集群对讲、应急预案等多种系统融合调度。

硬件层：通过系统主机、各种网关等设备来实现集群对讲、广播通信、电话办公、短信、视频监控、视频会议、物联网预警等各种相关系统的接入。

      传输层：支持IP网络、PSTN网、GSM、CDMA、WiFi、宽带/窄带、专网、3G/4G/5G、卫星通信等等多种通信传输方式的融合接入，确保了系统具备强大的数据传输能力。

终端层：系统支持各类音频、视频、数据终端的融合接入，包括智能单兵、智能车载台、双模终端、触摸屏调度台、模拟/SIP/磁石电话、WIFI手机、IP/模拟摄像头、麦克风、耳麦、模拟/网络功放、网络音柱、扬声器、工业话机、防爆话机/话站、对讲机、SOS报警器、门禁、布控球、摄像头、报警柱、卫星电话等各类终端，通过系统可直接对接入终端进行统一调度，确保现场数据的及时传输和指挥调度。

四、系统创新点

        在关键技术支撑的基础上，系统充分结合行业实际需求与技术发展趋势，在功能设计、流程优化、技术应用等方面实现创新突破，打破传统调度系统的局限，提升调度效率、协同能力与智能化水平，具体创新点如下：

4.1 架构创新：“云边端协同”一体化架构，实现全域灵活调度

        突破传统集中式调度架构的局限，创新采用“云边端协同”一体化架构，将云端调度中心、边缘节点、终端设备有机结合，实现全域调度资源的协同管理与灵活分配。云端调度中心负责全局调度、数据汇总、流程管控与统计分析，可实现多区域、多部门的协同调度；边缘节点部署于现场或区域分中心，负责本地调度、数据预处理、本地联动，减少云端传输压力，提升现场响应速度，尤其适用于偏远区域、网络延迟较高的场景；终端设备作为调度执行终端，可实现指令接收、信息上报、现场反馈，形成“云端统筹、边缘响应、终端执行”的闭环调度体系。

       同时，架构支持弹性扩展，可根据行业业务增长灵活增加边缘节点与终端设备，适配不同规模的调度需求，实现“中心调度和现场调度双重调度”，提升调度的灵活性与可靠性。

4.2 功能创新：算网融合赋能，实现调度响应毫秒级突破

        结合算网融合技术发展趋势，创新将计算能力与网络传输深度融合，打破传统网络“单纯数据传输通道”的定位，将网络转变为具备计算能力的智能系统，实现调度任务响应时间的大幅提升，从传统的几秒缩短至毫秒级。同时，创新优化调度功能，实现“多模块协同、全流程闭环”。

       例如将视频监控、视频会议、视音频调度、无线语音调度等多种功能集成一体，可实时查看现场画面并同步下达调度指令，方便调度人员在远离现场的环境下开展协同调度。

4.3 协同创新：跨系统跨部门无缝联动，打破信息孤岛

        突破传统调度系统“单一部门、单一系统”的局限，创新实现跨系统、跨部门的无缝协同联动，构建“一个平台、七类系统、六种通讯、四个联动”的综合通信调度模式。系统不仅实现自身内部语音、视频、短信、报警等模块的深度协同，还可与应急指挥平台、气象预警系统、人员定位系统、设备管理系统等外部业务系统无缝对接，自动调取相关数据，实现信息共享与协同处置。

       例如，在应急救援场景中，系统可联动气象预警设备，接收暴雨、台风等预警信号后，自动触发应急联动流程，推送预警信息与调度指令。

4.4 智能创新：AI赋能精准调度，提升智能化处置水平

        引入人工智能技术，实现调度系统的智能化升级，打破传统“人工调度”的局限，提升调度决策的科学性与高效性。创新应用AI智能识别算法，对前端视频监控、报警设备采集的信息进行实时分析，自动识别异常情况（如人员聚集、设备故障、火灾隐患），主动触发报警联动，减少人工监测的工作量与误判率；创新实现智能分级调度，根据报警级别、任务优先级自动分配调度资源，高优先级任务优先响应，避免资源浪费；同时支持联动无人机开展应急侦察，为指挥决策提供精准可视化数据支撑。

4.5 可靠性创新：全场景冗余保障，实现全天候稳定运行

         针对极端环境、突发故障等场景的调度需求，创新优化系统可靠性设计，构建全场景冗余保障体系，实现全天候稳定运行。在传输层面，采用“多网络冗余+设备冗余”双重保障，除主备网络切换外，核心设备（如系统主机、网关）均采用双机热备模式，避免单点故障导致系统瘫痪；确保调度工作不中断。

4.6 运维创新：全生命周期智能化运维，降低管理成本

        突破传统运维模式的局限，创新构建全生命周期智能化运维体系，实现系统设备、终端、网络的智能化监测与运维管理。系统可实时监控前端报警设备、终端设备、传输网络的运行状态（在线、离线、故障），设备出现异常时自动发出故障报警，提醒运维人员及时排查、维修；创新实现终端远程管理，运维人员可通过调度平台远程配置终端参数、升级终端固件、排查终端故障，无需现场操作，大幅降低运维成本与工作量，提升运维效率。